自古以來，中國便是一個大陸國家，而大陸國家有一個非常明顯的特征，那就是軍事戰略重心都是在陸地上，偏重于陸軍發展，海軍注定只能獲得少量投入。
    不僅僅中國如此，世界上的大部分國家都是如此，比如法國，普魯士，奧地利，俄羅斯等都是如此。
    只有英國，美國這種島國或者面臨兩洋威脅的海洋性國家，才會極端重視海軍的發展，嗯，歷史上明治維新后的日`本也是如此。
    對于當代的中國而言，其核心利益是在大陸上，因此對陸軍的投入是相當龐大的，每年一億多的軍費，陸軍就拿走了上億，海軍只能分到一兩千萬而已。
    在這種國情下，海軍內部的將領想要擴張海軍，面對的阻力自然是極其龐大的。
    當海軍提出來的第一期五年發展計劃后，立即就是遭到了陸軍以及內閣的聯合反對，就連皇帝林哲也是沒有出聲支持，而林哲的不支持，實際上就是沒有明說的反對了。
    海軍獅子大開口，一張口就要兩個億，這自然不是現有的帝國財政能夠支持的。
    計劃遭到了反對后，海軍內部雖然沮喪，但是也知道此事不可強求，不得不大幅度降低了計劃標準，再一次提出了五年計劃修正案，這一次先不論他們的具體計劃，嗯，反正陸軍和內閣的那些人也不怎么關心，甚至都搞不懂海軍的那些戰艦之類的東西，他們只關注一點。那就是要多少錢。
    而這一次，海軍的胃口就小了很多。只說了要五千萬，而且這五千萬可以分五年拔給。即每年在海軍常規經費的基礎上，再額外拔給一千年。
    一年多一千萬？
    這個數字雖然讓陸軍和內閣的那些人依舊不滿，但是他們也知道見好就收，因為不管怎么說，他們也都是知道林哲是非常關注海軍發展的，如果陸軍和內閣死活不放手強行阻攔海軍的擴張，那么就會有非常大的可能遭到林哲的反對。
    再加上這幾年帝國經濟依舊保持著比較大的增長幅度，經濟發展了，而且財務部主導的稅務改革也是效果良好。并逐步推行到全國，預計后續的中央財政收入還會有所增加，所以陸軍和內閣的那些人才是勉為其難的應承了下來。
    于此，在1867年一月底的御前會議上，海軍部總長林達標正式提交了海軍第一期五年發展計劃，會議上陸軍和內閣方面的人只是做了象征性的反對后就是沒有再堅持意見，而看見這些臣子們已經達成了共識，作為仲裁者的林哲才是正式批準了該文件。
    這份計劃和往常的軍費計劃不同，這份計劃所需的經費并不從正常的軍費渠道走。而是獨立于海陸軍軍費之外，有財務部直接按年撥付，初定每年一千萬。
    而這一千萬自然是需要嚴格規定用途，其中大頭是用來支付新建造的戰艦。畢竟現在的戰艦隨便一艘都是幾十萬，而那些主力艦動輒上百萬，萬噸鐵甲艦更是兩百多萬。沒有額外的經費支持，依靠海軍的常規經費是無法支撐的。
    此外這部分經費還會用來擴張軍用港口！
    中國沿海的優良港口并不少。適合作為軍港的同樣也多，但是具有百年軍港的優秀港口還不多。
    一個軍港首先需要考慮的是安全性。停泊的港灣必須能夠安全上的保證，然后是地理位置優越，比如說靠近中國經濟腹地，比如長三角，珠三角，或者渤海灣這三個地方。
    再者是有一定的工業基礎，確保可以修建其港口設施然后對戰艦進行維修。
    再者則是水深！
    現在的戰艦的吃水是越來越深，以前的炎帝級吃水不過六米多，但是在建的蚩尤級吃水已經是達到了八點五，如果考慮到未來的話，那么等一戰時期的那些戰列艦，吃水普遍已經是達到九米以上，到了二戰時期的那些噸位更大的超級戰列艦的吃水則是超過十米。
    而到了二戰以后的那些超級航空母艦，則是吃水超過十一米，甚至十二米之多。
    也就是說，如果考慮到未來百年的海軍發展，同時也對帝國海軍有信心，能夠在數十年以后建造大量戰列艦，在二戰以后建造大量超級航空母艦的話，那么最好是現在就選擇那些水深十二米以上的深水港口作為主要軍港使用。
    考慮到上述諸多條件，其實適合作為帝國海軍作為軍港使用的港口非常多，但是要作為未來百年的核心海軍基地港口，可選的就不多了。
    首先是上海港，這個目前帝國海軍最主要的海軍基地其實并不算一個海軍專用港口，而是商業港口，雖然因為靠近上海，所以各方面的設施都比較完善，但是沒有絲毫的保密性以及安全性可言。
    同樣的還有廣州港，同樣是一座商業港，戰艦都是直接在珠江岸邊停泊，來往商船都能直接靠近了仔細觀察這些戰艦。
    目前來說，算得上是專業軍港的，目前只有青島港。
    在海軍正式開發山東渤海灣之前，青島不過是一個小鎮，并沒有什么大型的沿岸城市，青島發展起來是因為海軍的大規模入駐。
    僅僅是海軍投資的青島海軍造船廠，就給當地帶來了眾多的工作機會。
    目前的青島港是純粹的軍用港口，暫時并不對外開放。
    除此