制的話只能選擇其中一部分進行擴編為師，可是這樣一來又涉及到了部隊擴編，軍費必將會大幅度上漲，以目前福建的財政不可能支持這樣的方案。
    苦思良久后，陳敬云還是屈服于財政壓力，選擇了一個折中的方案，第一個關于六旅規劃，以浙江的第一旅、第五旅、第一炮兵團組建國民軍第一師，馬成任師長，林飛泰任副師長，同時保留旅一級編制，但是撤銷旅轄炮兵，輜重，工兵等技術兵種，馬成和林飛泰都繼續兼任旅長，這樣就能保障馬成和林飛泰手底下都有實權，防止其中一人獨掌一師大權，而有了師一級的指揮部后，可以直接指揮炮兵團，不用上報司令部后再調炮兵團，簡化了炮兵指揮層。
    這樣一來國民軍第一師雖然存在著馬成和林飛泰兩人的權利之爭，但是可以最大限度的確保部隊的忠誠問題同時還可以方便炮兵。另外撤銷旅一級別的炮兵連，也就是把原有的旅配制的六門六十毫米山炮抽調出來，再給團直接配屬相當數量的迫擊炮。
    因為國民軍的編制和以前的新軍編制是一樣的，并沒有改動過，師轄兩旅四團，團轄三營，營轄四連，連轄三排，排轄三班。編制上來說和北洋幾乎沒有任何改變。在戰爭實際，貿然改動部隊的編制不是個好主意，畢竟下面的軍官們都已經習慣了這樣的編制，貿然改動的話除了部隊調動范圍太大外，也容易讓軍官產生不適。
    師一級別的直轄部隊同樣根據以前的新軍建制配屬輜重營、工程營等技術輔助兵種，騎兵的話由于國民軍極度缺乏馬匹，連拉炮的馱馬都沒多少，更加不用說乘騎戰馬了，所以先暫設一個騎兵連的編制，實際上就是充當通信兵用的。   辛亥大軍閥81
    這樣的話一個師就是四個步兵團、一個炮兵團以及相當數量輔助兵種，基本上和北洋軍的編制相差無幾，具體差別就是國民軍沒騎兵，而北洋軍沒迫擊炮和輕機槍，其他方面倒是差別不大。而這樣的大師團編制平時作戰時是不太可能用上整個師的，一般都是用一個旅或團加上部分技術兵種以及加強炮兵后后組建一個混成旅或加強團用于具體作戰，北洋軍是這個做法，一戰乃至二戰期間的日軍也都是這個做法。
    從這方面來說，可以認為師是基本戰略單位，旅、團才是平時的戰術單位，而更高的軍一級則是一個戰線上的戰略單位
    將第一旅、第四旅改編為國民軍第一師后，在浙江方面的作戰也將會更加簡便，相對而言可以間接加強不少戰斗力。
    福建省內以及『潮』州的第三旅就有些不太好辦了，陳敬云苦思好半天后才對下面的將來宣布組建國民軍第二師以及第三師，但是具體方案卻是沒有給出來，而是拖著，這讓下面的袁方和李繼民等人是急破了頭啊！
    自從陳敬云宣布組建國民軍第一師并任命馬成為師長，林飛泰為副師長后，大筆一揮就是把馬成升為了少將，而陳敬云也絲毫沒有廉恥之心給自己封了一個國民軍上將的頭銜，順帶著還把三部總長的馮勤，歐陽天，孫廣亮也升為少將，就連副司令林肇民也給升為少將了，幾乎一夜之間，國民軍少將就從陳敬云自己一個人變成了五人之多。少將和上校的區別任何人都知道，當了少將你在別人面前才好意思自稱將軍啊。
    實際上國民軍軍銜過低的情況一直存在，馬成前些時候甚至都不愿意接見杭州方面的人，因為對方隨便來一個就是將軍，而馬成還頂著一個上校的軍銜，雖然大家的名稱不同但是基本眼延續清末軍制，不可能因為你說自己是大都尉就不是上校不是中等第一級了，也不可能說你是個右將軍就敢說自己不是少將了。雖然名稱不同，但是在眾人眼里還是高下立判，所以為了避免讓自己郁悶馬成向來是不太愿意主動見浙江方面的將領的。
    現在馬成如愿的當上了少將，那么剩下來的好幾個旅長哪一個不是眼巴巴的盯著陳敬云?。】墒顷惥丛齐m然宣布要組建國民軍第二師，國民軍第三師，但是宣布過后就沒有了下文，沒有具體的調令甚至都不知道這個國民軍第二師、第三師到底是新組建還是按照第一師的規矩用舊旅合編。
    在一大票將領望遠欲穿之時，繼袁方后，李繼民也借著述職的名義回到福州，顯然是為了師長之位而來。
    這么拖下去自然不是辦法，而陳敬云也不是成心拖著，只是前些時候有些猶豫，同時也在調動部隊為編練第二師、第三師做準備，師長的人選甚至都已經確定好了。
    然而，還沒有等陳敬云完成第二師、第三師的整編，南京那邊卻是給福州發來了一封電報，與此同時伴隨而來的還有一大批的任命狀以及一系列的軍令。