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    自從剿匪開始之后，整個大宋朝廷，從上到下，全都動起來了，剛剛任命的十幾位尚書，包括首相趙鼎，從來沒有如此忙碌過。
    他們已經做了預估，知道剿匪這事情不小，可是真正開始操作，他們全都傻了眼。
    因為剿匪的第一步，竟然不是派兵過去。
    而是要安排文人，去摸清地方情況，進行區域劃分。
    這下子可難著了朝廷諸公。
    各地該怎么劃分，貌似地圖上很明白，可實際上卻十分混亂……就比如說，兩縣之間有一座湖，這個湖歸誰？
    沿著中線劃分就完事了嗎？
    如果乙縣的人，駕著甲縣的船只，在乙縣水域內殺了人，把尸體扔到了甲縣……這個案子該誰來負責？
    或許到了這時候，就需要一位羅師傅出面，捧著大宋刑統，來好好講講了。可事實上各縣之間，州府之間，各路之間，都有這些亂七八糟的事情，需要確定權責，明確責任，才能真正通力協作。
    當然了，這還只是尋常，畢竟經過了兩千多年的磨合，早就有了習慣。
    真正麻煩的是邊境。
    事實上幾乎整個古代，都沒有邊境線的概念，有的只是邊疆，是一大片。
    所以在看古代地圖的時候，一定要知道一個前提，地圖上畫出來的區域，并非一個朝代的真正疆域。
    在后世國境線是很明白的，就是那一條線，踏過去了，就到了另外的國家。
    界碑就放在那里，雙方勘定，安排士兵守衛，輕易不許通過一步。
    但是很不湊巧，在近代之前，農業時代，是做不到如此精準控制的，更沒法安排大量的士兵守衛邊疆。
    所以在帝國力量的邊緣，就會有許多部族，地方頭上，主動進貢稱臣，換取天子的封賞賜官……這就是通常意義的羈縻之策。
    這些土官頭人，自然是要算在版圖里面的。
    可問題是很多邊疆的土官，他們同時給兩頭上供，當兩邊的臣屬，不管是安南，還是大理，吐蕃，都有這種情況。
    首鼠兩端的土官，能不能算入中原王朝的版圖？
    首鼠兩端也就罷了，可比如大理，他們已經做了大宋的藩屬……藩屬算不算入大宋的版圖？
    毫無疑問，大宋并沒有實際控制大理，但是大理的國主又要尊奉上國，接受上國冊封，屬于上國的天下體系……貌似算進來，也不算完全沒有道理。
    拉拉雜雜說了這么多，其實就是一個問題。
    諸如什么領土啊，主權啊，國家平等啊，民族國家啊……這些概念，都是進入近代之后，從歐洲發端，并且逐步傳遍世界，成為了后世熟知的國際關系體系。
    后世之人覺得理所當然的東西，其實并不是那么理所當然。
    就像是位于大宋和大理之間的部落，他們需要大理的銅礦，也需要上國的絲綢……他們就向兩邊進貢，換取賞賜，然后互相交流，保證日子安穩舒坦。
    你說這叫首鼠兩端，忠誠不絕對……可問題是幾千年來，人家就是這么活著的，甚至是你大宋朝還沒建立，人家就這么過的。
    想要人家移風易俗，改變習慣，也要拿出一些交換條件吧？
    有大批這種勢力存在，剿匪的難度可想而知……大宋在這邊剿殺，有的賊人遁入別的國家，托庇他國，又該怎么辦？
    貌似跨境辦案，在后世都是個天大的難題，很多罪大惡極的逃犯，到了外國，藏身民間，就宛如泥牛入海，想要抓回來，難上加難。
    大宋的剿匪同樣如此，隨著剿匪行動進行了大半年……首相趙鼎，治安部尚書牛英，聯袂向官家匯報情況。
    還不到一年的功夫，趙鼎就老得厲害，白發蒼蒼，腰背佝僂……最讓人驚訝的是牛英，他早年受了內傷，光是腿就斷了兩次，修養的時候，又變得癡肥起來，嚴格來說，他的身體并不好。
    可問題是眼下的牛英還不到四十歲啊，怎么鬢角也白了？
    趙桓看在眼里，心仿佛被扎了一下似的，很不舒服。果然想做事就要承受代價，難怪那么多皇帝都喜歡躺平呢！
    趙桓讓人搬來兩把椅子，都是帶靠背的，又給每人一碗紅棗枸杞茶。
    “國事繁雜，趙相總攬全局，牛英你負責治安部，說起來政務都十分繁雜，你們也要量力而行，千萬不能累垮了。”
    趙鼎連忙謝恩，牛英倒是有些渾不在意，“官家，您也知道，咱就是爛命一條，只管盡力效忠官家，問心無愧就好！”
    趙桓把臉一沉，怒斥道：“肩負重擔，要是英年早逝，撒手不管，把政務扔給了別人，就是問心無愧嗎？”
    趙桓毫不客氣呵斥，“就算你不在乎，你也要給朕找個接班人才是！”
    牛英咧嘴憨笑，官家還是和以前一樣，最是在乎大家伙的。牛英低著頭，平靜了一會兒，這才嘆道：“官家，臣知道的那些人，都是武夫莽漢，粗鄙不文，還有幾個外國的崽子……這幫人如何能進入朝堂啊？”
    趙桓當然知道牛英講的是誰，便轉頭看趙鼎。
    趙鼎面色不改，“回官家的話，這一次的確出現了不少能干的猛士，