中華帝國洪憲二年（1652年）十二月二十六rì，商毅下旨宣布，中華帝國國會正式成立，并立刻開始運行工作。【全文字閱讀.】并且規定，從此以后，國會將掌握立法權，擁有制定法律、制度、增減稅收、設制zhèng fǔ機構、監督zhèng fǔ工作，彈亥內閣官員，考核官員政績，對內對外發動戰爭以及締結條約等諸項權力。而內閣從此以后，只擁有行政權，任何決意的實施，都必須經過國會的通過，才能夠實施。
    而皇帝對國會的決意擁有否決權，可以否定國會的任何決意，不過如果參、眾兩院的投票表決率超過九成以上，否決權將無效。當然在事實上，投票表決率超過九成的提案，極為少見，在參政院成立了兩年的時間，產生的超過九成以上的提案一共也只有三個。因此皇帝的否決權依然居有相當大的作用.
    當然從一開始就沒有人對皇帝的否決權有異議，畢竟誰都明白，皇帝不可能將所有的權力都供手交給囯會，而否決權就是皇帝對國會的控制方法，這也是合情合理的事情。而且皇帝雖然擁有否決權，但也無權向國會提交提案，并保證通過。這就是皇帝讓出的權力.
    也就是說，從此以后,除了內閣和各部門的事務以外，任何官員、民間人士有建議xìng的上疏，內閣甚致是皇帝，都沒有權力進行直接受理，而必須以提案的形式，在國會的參、眾兩院提出，并按國會的程序得到通過之后，才能夠實施。而且只有國會議員，才有資格向國會提出議案。當然官員們都可以找自已熟識的議員，代替自己提交提案，但提案能否通過，只能聽天甴命了。
    比如這一次有官員質疑［國會宣言］的內容，那么在國會正式成立之后，將不能向內閣或皇帝提交，而必須由國會議員向參議院或眾議院提交，然后進行答辯、表決。
    而且同樣，如果有官員對皇帝的意見，比如認為皇帝不上朝，或是不愛學習，行為不斂點等等事物，在明朝的時候，是可以由御使直接向皇帝上疏，甚致還可以罵皇帝一通。這種事情在中國古代其實十分常見，因為付責這方面事務的御使，都有聞風彈奏的權力，可以隨意的彈奏官員，甚致是指責皇帝，并多以此為榮，其是對皇帝的品行、私生活往往都會成為御使的攻擊目標。其實大部份指責根本就是小題大作，但一般來說，御使都不會因此而受到太過的處罰。而且不僅僅是御使，就連其他官員也都會上疏質問皇帝。比如海瑞就是以一個戶部主事的身份，向朝廷上疏，把嘉靖劈頭蓋臉的罵了一通
    中國帝國成立了一年的時間，但并沒有設立御使這個職位，因此也讓商毅的耳根清靜了許多，但想完全避免這種情況，也是不可能的。這一年中也發生過好幾次官員上疏，對商毅的個人行為進行規勸。只不過商毅一直都沒理，如果這樣發展下來，也會發展到那一步。
    但現在就不行了，皇帝再也不會直接收上疏，任何的意見，都必須以提案的形式，先通過國會，然后才能傳達到皇帝那里。比如像海瑞的那份罵嘉靖皇帝的［天下第一疏］，也許在國會就會被PS掉，根本就不可能傳到皇帝手里。也就相當于給皇上安了一層過慮網，排除了許多無益的指責。因此也有人懷疑，商毅搞出一個國會來，就是為了讓自已擺脫這些無端的麻煩。
    當然現在國會的制度就這樣大體制定下來，在以后的運作中，再逐步完善，而且將在以后修定的憲法中，以明確的法律形式，確定國會的地位和制度。
    國會的地址就設在南京皇城的西南角，和內閣正好相對，因為在許多時候，內閣成員都要在國會里進行演說，回答議員提問，因此距離近一些，也可以省去不少的時間。
    第一屆國會成立之后，首先是要選出參、眾兩院的議長、執行議員和候補執行議員，然后國會才能開展工作，而最后經由商毅提名，選舉的結果是，參議院議長甴黃宗羲出任，同時他也兼任國會議長；而眾議院議長由顧炎武出任，并兼任國會副議長。
    這兩個人選也都算是眾望所歸，因為這時黃宗羲本身就是名滿天下的學者，而且這幾年以來，他一直擔任參政院的議長，為議會制度，國會的建立和發展做了大量的工作，能力和取得的成績，也是有目共睹的。因此商毅提名黃宗羲為參議院議員，也得到了絕大多數的選票通過。
    而顧炎武現在也是天下知名的學者，又在參政院里也當過一年多的議員，這一次商毅本想提名他，推舉為參議院的議員，但被顧炎武婉言謝絕，因為顧炎武和黃宗羲出身不同，黃宗羲是出身官宦世家，有很深的東林背景，而盡管顧家也是浙江望族，但到顧炎武這一代時,已經家道中落下來，為了生計,顧炎武甚致還干過經商的事務,因此和黃宗羲相比,顧炎武更為平民化一些,認為眾議院代表更為廣泛一些，是想進眾議院.當然以顧炎武的名氣和影響力，自然被選為浙江省的國會眾議院議員，于是商毅又提名他為眾議院的議長,也以大多數的票數通過。
    兩院的議長都選舉出來，執行議員和候補執行議員也都產生了，國會也就將正式的開始工作。首先討論的，是內閣提交的去年一年時間里的內閣年度工作報告。內