上產生了深深的憂慮。
    現在中央開始逐步實施省管縣的體制。“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關系由目前的“省—市—縣”三級體制轉變為“省—市、縣”二級體制，對縣的管理由現在的“省管市—市管縣”模式變為由省替代市，實行“省管縣”模式，其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。這種由省直接把轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等權限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點推行。郡縣治則天下安，縣域強則國家富。
    黨的“十一五”規劃提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。
    實際上，這是對近幾年來一些地方政府進行相關改革的積極回應和肯定。對現有的“市管縣”這一行政管理模式，批評者認為，其管理效率太低，不利于發揮縣一級政府在經濟發展和社會管理中的主體職能。
    早在1992年，為了“在經濟上和上海接軌”，浙江對13個經濟發展較快的縣市進行擴權，擴大基本建設、技術改造和外商投資項目的審批權。到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強力推動下，313項本該屬于地級市經濟管理的權限被“空降”至20個縣級政區。浙江省持續10多年的改革示范效應，帶動了其它地區此項改革的進展。自2002年以來，先后有安徽、湖北、河南、山東、江蘇、福建、湖南、河北等省份，先后將部分歸屬于地級市的經濟社會管理權直接賦予經濟強縣，在財政體制等方面試行“省管縣”。
    不少專家認為，“省管縣”這一改革，帶來的是地方權力的再分配，最終將帶來中國行政區劃的大變革，即取消地級市，建立省縣兩級政府。盡管各方對這一政府層級的改革模式爭論不一，但減少政府層級的思路無疑是大方向。
    現在，很多地級市為了應對即將到來了“省管縣”體制模式，開始對屬地的縣級單位重新進行區域劃分，把很多富裕的縣變成區，防止到時候地方上的肥肉被省里給劃拉走了，而留下那些經濟欠發達的貧窮縣，就任何省里給“叼”去，這樣就留下了肥肉，而剔除了難啃的骨頭，這對于很多地級市來說，無疑是非常利好的消息，因為這樣一來就減輕了財政負擔，只是行政區劃上變小了，行政范圍也相對減少了。
    南充市的李橋區，原先就是李橋縣。
    李橋縣是南充市最富裕的一個縣，這里有一個大型的火力發電廠——李橋發電廠。因為李橋區靠近南江，而南江是長江的一個支流，水源充沛，這里有得天獨厚的停靠碼頭，為火力發電提供了良好的條件。
    據南充市市委書記鐘吉昌介紹，目前李橋發電廠一期工程1號機組設備已完成安裝，正在進行調試試運行；2號機組設備安裝即將完成；電廠公用系統已完成安裝調試；可供2萬噸級運煤船停靠的配套輸煤碼頭已投入使用；送出系統完成反送電。計劃1號機組于今年年底完成試運行，投入商業運行；2號機組于明年4月份投入商業運行。項目全部投產后，年銷售收入達21億元，將繳納增值稅2.3億元，企業所得稅0.8億元。總經理王海民說，電廠一期工程將提前1個月發電，投產后，年發電量將達到36億千瓦時，將極大緩解江南省用電緊張的局面。
    李成鑫站在南江大堤上，看著不遠處幾個高聳入云的大煙囪，其中兩個已經在冒著白煙。雖然發電廠的總經理王海民一再強調這個工程是經過了國家環保總局的檢測，所有排放都是達標的，但是李成鑫依然能夠想象得到，在不遠的將來，這個地方蔚藍的天空，清澈的河水將會被這個火力發電廠徹底改變！
    靠近這個發電廠附近的農田，可能也會受到不同程度的污染。這個發電廠，在給南充市帶來可觀的經濟效益的同時，卻要給周邊的村民市民帶來深重的環境災難。現在很多地方，為了發展經濟，依然在走污染經濟的道路，要金山銀山，不要綠水青山。