返回張家城，陳子堅繼續(xù)完善張家城的政治制度，目前來說，張家城稱王稱霸有些不合適，也不符合陳子堅的想法，這么快就建國，會笑掉別人大牙的，義勇軍成立時間就半年時間，而且陳子堅也不想出頭，要是稱帝那就是真正的大逆不道了，雖然陳子堅不怕，但還不想引的南明朝廷的注意。
    現(xiàn)在陳子堅在粵東省內(nèi)作亂，粵州城的人還能隱瞞下來，不會讓南明朝廷知道，要是陳子堅公開稱帝，那事情沒得商量了，與南明不是你死就是我亡，引得南明朝廷的關(guān)注，稱王目前不合適，那就低調(diào)行事好了。
    張家城人口三十多萬，其中多數(shù)人被抓來的，也有一大部分是百姓主動外出招募回來的，這些人口為陳子堅的各種計劃提供了人力。
    這么龐大的人口，之前沒有一個統(tǒng)一對外的口徑，這次的改革就是為了消除其中的憂患。
    城主制。
    城主制是陳子堅想出的一個過度政權(quán)，以張家城為主體，以城主制作為統(tǒng)治階級，陳子堅作為城主，下面的張有德則是副城主。張有德這段時間認(rèn)真給陳子堅做事，但他卻沒有一個明確的身份，只是替陳子堅管理事情。這次的改革，正式確認(rèn)一批實(shí)權(quán)人物。
    陳子堅的設(shè)想中，首先他自己作為城主第一人，這是毋庸置疑的，他就是張家城的核心人物，所有事情圍繞他展開，也只有他能坐那個位置，然后下面為幾大部門，軍區(qū)，副城主，警察局。
    軍區(qū)的權(quán)力目前有幾個人瓜分，李肆，李虎，牛勝，張宇，張臨，張武，幾個軍團(tuán)長，他們的權(quán)力更是在副城主之上，他們的主要作用是對外作戰(zhàn)，張家城安全的第一防線，地位在副城主還大。
    副城主的作用是管理張家城的事情，當(dāng)然只是民事，由張有德負(fù)責(zé)，軍事的事情張有德不允許參與，實(shí)行軍政分離。因?yàn)楦背侵髦挥袕堄械乱蝗耍臋?quán)力比一個軍團(tuán)長大的，軍區(qū)由六個人瓜分權(quán)力，單個人就比不了張有德。
    另外的警察局對內(nèi)維護(hù)治安，現(xiàn)在的張家城治安處置很是嚴(yán)厲，做一點(diǎn)壞事，最低三個月挖礦起步。百姓開始就被抓來，后來又放他們自由，其中胡蘿卜加大棒，才使得張家城整體穩(wěn)定下來。
    后面來張家城的百姓越來越多，還能保持穩(wěn)定，張三作為警察局長有很大的功勞。
    張家城的高層，除了一個張有德外，其他的沒有一個是讀書人，之前是大字不識一個的，讀書人這么少，原因就是陳子堅對大明讀書人的警惕，大明讀書人不說全部，但九層以上都是沒有經(jīng)過愛國教育的，這種人進(jìn)入義勇軍中絕對是污染，隨便為了一點(diǎn)蠅頭小利，就把義勇軍的利益給賣了。那些人會為了自己賺到一毛錢，不介意出賣義勇軍一百的利益，為了保持義勇軍的干凈，那些讀書人還是算了。
    當(dāng)然了，目前陳子堅占領(lǐng)了茂名縣和桌邊的縣城，在粵東省占據(jù)一席之地，加上陳子堅對地主，商人的危害，沒有讀書人主動過來投靠的，什么王八之氣一震，就有能人異士前來助陳子堅，這是不可能的，陳子堅對讀書人和士人階層的排斥，注定他們同樣排斥陳子堅，因?yàn)殛愖訄缘淖龇ǎ?*裸損害了那些階層的利益。
    把文件傳遞下去，城主制度只是義勇軍高層職位名稱的變化，與普通百姓沒有多大關(guān)系，新的城主制度隨之開始，義勇軍初創(chuàng)，高層職位變化，一切就是這么簡單。
    警察局，張三收到陳子堅新的文件，這些日子，經(jīng)過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，張三能初步看明白簡體字了，簡體字簡單易學(xué)的特征，注定在張家城廣泛傳播。
    張三看了陳子堅的文件，心里高興，文件上正式確立了他的地位，他這個局長地位與張有德副城主同等，地位相同只是管轄的事情不同而已。
    張三與張有德分管不同的部門，而且他們的職能已經(jīng)明確劃分，張三負(fù)責(zé)張家城治安問題，維護(hù)地盤內(nèi)百姓的安全，任何事關(guān)張家城百姓安全問題，都?xì)w他管轄。
    “來人，把酒給我拿來。”
    心情高興，張三管不了在警察局中，讓人拿酒過來。
    “局長，酒來了，你這是怎么了。”
    張三咧嘴，露出大黃牙笑到，“以后看到首長，要稱呼他為城主了，這是文件，你可以看看。”
    來人是張三的秘書，警察那么多事，張三不能全部管理，那就有了秘書的幫忙。
    年底就要過來，陳子堅要做一件“大事”，簡單點(diǎn)就是拉攏一大批小學(xué)生。
    進(jìn)入張家城小學(xué)的學(xué)生，早日的學(xué)生學(xué)會了不少漢字，數(shù)學(xué)計算百以內(nèi)也差不多，陳子堅的男女入學(xué)政策，讓不少人有些怨言，自家男孩讀書大家都明白，但丫頭遲早要嫁人的，去小學(xué)識字還不如在家里干活。
    可惜在張家城，胳膊擰不過大腿，陳子堅的要求沒人敢反對，很簡單，有警察在張家城不停巡邏，看到有小孩不進(jìn)去讀書的，要是因?yàn)榘傩兆柚共唤o去的，事情就不簡單了。
    直接把那個百姓記錄下來，等發(fā)月工資時，扣除一半，什么時候送孩子進(jìn)入小學(xué)，拿到證明后才接觸，不然以后就拿一半月錢吧。別人能拿三個銀幣的月錢，自己只能不到兩個，這樣的條件讓人沒有辦法，除非他們離開張家城。
    但離