“量吏祿，度官用，以賦于民。”————————【漢書·食貨志】
    在孝桓皇帝時(shí)，天下有戶口一千余萬(wàn)，人口五千六百多萬(wàn)。這是極盛時(shí)期，其后災(zāi)禍不斷，水旱饑疫、羌胡叛亂、流民起義，導(dǎo)致全國(guó)的人口、戶數(shù)大量減少。以至于在三國(guó)末期，全國(guó)總?cè)丝谥挥衅甙儆嗳f(wàn)，當(dāng)然，這其中不乏豪強(qiáng)大族隱匿人口、黎庶藏匿山林的情況，可其中因?yàn)閼?zhàn)亂、疾疫、饑荒等原因而死亡的人口最少也有千萬(wàn)之?dāng)?shù)。
    如今皇帝提早中斷了割據(jù)混戰(zhàn)的趨勢(shì)，消弭兵亂，建立起行之有效的統(tǒng)一制度。沒有了大規(guī)模戰(zhàn)亂、疾疫等等，全國(guó)的人口總量應(yīng)該是一個(gè)很可觀的數(shù)字，按皇帝的估計(jì)，除開逃逸山林、被豪強(qiáng)隱匿的人口，如今的總?cè)丝谥辽僭谌f(wàn)左右。
    為了增加人口、鼓勵(lì)墾殖，除了提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境以外，還可以從稅收的方面進(jìn)行調(diào)節(jié)人口生育。少府負(fù)責(zé)征收人口稅，供給皇室，自任職以來(lái)，王絳就此事有過一番了解，他新官上任，勢(shì)必要提出自己的主張，才能表現(xiàn)自己的能力：“臣?xì)v數(shù)以往諸帝，所征算賦有增有減，并非一例不變，皆因當(dāng)時(shí)局勢(shì)而有所變更。”
    算賦的數(shù)額偶爾有因特殊情況而減輕的，比如皇帝巡行外出對(duì)途徑郡縣的恩典、鼓勵(lì)流民歸鄉(xiāng)墾田、受過兵燹天災(zāi)的地區(qū)，一般最少的時(shí)候只收四十錢，最多的時(shí)候收一百六十錢。
    每年的算賦是除開更賦以外，壓在平民身上最沉重的負(fù)擔(dān)之一，百姓沒了田地，也要繳納人口稅，所以才會(huì)四處流亡，逃避催征。如今的主流政策是輕徭薄賦，對(duì)此，王絳的想法是：“可將算賦由每年一百二十錢暫減為八十錢，孩童口賦改征二十錢，仍以七歲起征。”
    雖然這么做會(huì)使少府損失近十億錢的歲入，但也意味著民間將多十億錢的流通，百姓手里有更多富余，背負(fù)的壓力也會(huì)減輕。
    王絳提出此議的初衷只是在于‘薄賦’，而皇帝卻想到了通過稅收去調(diào)節(jié)人口總量。在他看來(lái)，不僅是如今的三千萬(wàn)左右的人數(shù)，就算是鼎盛時(shí)期五千多萬(wàn)的人數(shù)，放在后世連一省的人口都不如。其中固然有后世生產(chǎn)力大發(fā)展的因素，但以中國(guó)土地之廣袤，在古代足以養(yǎng)育上億人口。
    在保持人口承載力和自然環(huán)境的情況下，提高生育、增加人口，無(wú)論是在內(nèi)地恢復(fù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是大規(guī)模由官方主導(dǎo)移民南方，都是大有可為的。
    “少府所言，的確是老成謀國(guó)。”皇帝出言贊同道，王絳由太倉(cāng)令升任少府才幾個(gè)月，穩(wěn)重有余，威望不足。皇帝見他的建議頗有幾分獨(dú)到，幾乎觸到了稅收調(diào)節(jié)的邊了，可知其思維并沒有因年紀(jì)而僵化，所以自然要當(dāng)著重臣的面抬一抬對(duì)方：“算賦、口賦，不單是只征民錢則已，還要成為朝廷調(diào)控人口、扶老助幼的工具。”
    眾人一時(shí)有些茫然，皇帝輕輕看了趙溫一眼。
    趙溫沉吟片刻，忽然道：“臣記得，孝武皇帝時(shí)曾免民八十以上家兩人算賦，以示敬老。孝章皇帝時(shí)，曾免生產(chǎn)子女之家三年算賦，及孕婦之夫一年算賦。依陛下所言，如今大戰(zhàn)方歇，天下戶口凋敝，減免算賦以獎(jiǎng)勵(lì)生育，不多費(fèi)朝廷一錢，卻可達(dá)實(shí)效。”
    “今時(shí)正可效仿前代制度，百姓懷孕生產(chǎn)、孝敬老人耗費(fèi)頗多，朝廷宜當(dāng)減免，以優(yōu)待老幼。”楊琦點(diǎn)了點(diǎn)頭，深表贊同的說(shuō)道：“朝廷以孝治天下，此舉頗合仁義。”
    過去對(duì)于算賦數(shù)額的變化，有許多現(xiàn)成的例子可以參考，稍作斟酌便可用來(lái)作為自己的建議。黃琬家學(xué)淵源、又久居中臺(tái)，遍讀典籍，很快說(shuō)道：“可令男女十五以上三十未嫁娶者五倍其算，以促其婚配。地方三老，宜促民嫁娶，早成家室。”
    “五倍的算賦有些多了，改成三倍好了，年齡提高到二十歲尚可。”皇帝既是不忍心五倍算賦所造成的負(fù)擔(dān)，又難以接受十五歲就催逼結(jié)婚的政策。而且政策抓得太嚴(yán)，難免會(huì)出現(xiàn)地方官員為了政績(jī)胡亂婚配的情況，這里面還是得再議。
    黃琬自然沒有什么異議，點(diǎn)頭稱是。
    “今天下之民，北多南少、東多西少。以往關(guān)東、河北之地，一郡便養(yǎng)百萬(wàn)民，而益州、交州之民尚不及中原大郡，其土地不可謂不膏腴，卻民戶稀少。所謂損有余而補(bǔ)不足，若能募中原多余之民，遷之于南，任其屯墾，豈不兩便？”尚書令吳碩也想到了一點(diǎn)，也主動(dòng)的提出自己的建議：“朝廷不妨應(yīng)募無(wú)地之民徙往他處，凡是如此，皆免去三年算賦。”
    吳碩這樣說(shuō)是有先例可循的，早在孝武皇帝時(shí)期便有官府募民屯墾邊地，譬如朔方、五原、河西諸郡。只是這些地方的自然環(huán)境都比內(nèi)地要惡劣，吳碩卻想到了移民氣候溫暖適宜的南方，不得不說(shuō)他也是各有想法的人。
    王絳在一旁看到眾人七嘴八舌的對(duì)口賦、算賦修修改改，大有將‘薄賦’徹底貫徹其中之意。按照他們的改法，今年的算賦與口賦最后收上來(lái)恐怕還沒有去年的一半，再加上深受裁減的更賦，少府收上來(lái)的錢少了，王絳在朝廷上說(shuō)話的分量也要輕了。
    他心里未免有些懊悔如何提起了算賦，讓他們有了裁減的借口，雖有心挽回，但在一眾重臣面前王絳卻是有苦難言。
    “這樣與屯田又