自從從熊希齡手中接過財政部總長的位置之后，周學熙才算是明白了當初熊希齡為什么要辭職。這處理北洋內部財政事務還好說，雖然北洋的財政體系『亂』了點，收入少了點，支出大了點，但是一番稀泥湖下來，拆東墻補西墻的話好歹暫時還能支撐得下去，累點也不算什么。但是這個善后大借款完全就是個燙手貨啊。
    北洋『政府』急需一大筆的借款來緩解財政壓力，更希望用這批借款來當成軍費以此完成實際『性』的統一。北洋的這個目標幾乎不是什么秘密了，那些洋人更是清楚北洋軍的打算，所以國內局勢越來越緊張之際，五國銀行團反而是越來越拖延，要價也越來越高，最開始只是單純的商業借貸，后來就開始要求鹽政抵押，要求監管財政，要求地方『政府』的財政抵押等等。
    大概周學熙接過了和五國銀行團的談判事務之后，更是切身感受到了龐大的壓力。他很明白，如果他什么都不爭，全盤接受五國銀行團提出的各項要求的話，第二天他就得被全國的報紙罵成賣國賊，興許不用幾天功夫就得被那些激進的革命黨當成民族敗類而刺殺。
    面對這些如此龐大的輿論壓力下，周學熙可不敢隨便背上賣國的罵名，只能是一邊拖著一邊費勁了心思和五國銀行團，試圖找出一個可行的解決方法。他甚至想過，如果最后談判不成，袁世凱又非要簽訂那些苛刻條件的話，那么他周學熙少不得要學熊希齡來辭職的。
    所以周學熙聽到袁世凱問這個更是哭著臉道：“大總統，那些洋人根本就是欺人太甚，月初的時候本來就已經談好了大體條款，但是沒過兩天他們就又是變卦了，非但要河南、山東等省的鹽政抵押，甚至要求用這數省的財政抵押，并且要求派人監管諸省財政。縱觀古今，從未有過如此苛刻條例，如果我們這都答應的話，中國將國之不國，又和亡國何異！”   辛亥大軍閥220
    袁世凱剛想說：這他們說出來的條件，我們就還價嘛，但是知道這事實在荒唐了點，任何一個愛惜羽『毛』的人都不會同意這些條件的，如果自己讓他去談的話，估計這周學熙就的和熊希齡一樣立馬辭職了。所以這心思一轉過后道：“這些亡國條件自然是不能答應的，不過善后大借款呢還得繼續談，周總長你還得多多費心盡快辦下來。那些太苛刻，涉及主權的條件不能答應，不過其他方面可以適當的讓步，可以給多一些利息嘛，還有他們之前不是說要用這批貸款墊付前清的各項欠款嘛，我決定了，這條可以答應他們，只要把借款總額提高一些確保我們能夠拿到手的不會少就可以了。”
    這墊付前清的各項欠款，可是雙方之前一直爭執不下的條件，袁世凱自然不想自己辛苦借來一筆錢，然后大半數都還拿不到手就被洋人又拿回去了，而且將來要還的錢只多不少。現在情況緊急，蘇南那邊眼看著就沒錢支撐下去了，所以袁世凱也顧不上以后的還款問題了。
    至于以后償還問題，袁世凱沒考慮過那么多，在他看來只要自己有了這筆錢就能夠統一中故宮，統一中國后以中國的人力物力不愁發展不起來，到時候償還欠款小菜一碟。這想法都是和陳敬云差不多的，想的都是如何現在把錢拿到手，至于以后怎么償還根本就不在乎。
    周學熙聽到袁世凱如此說，心里雖然有意見但是沒說什么，只是點頭后道：“我明白，明日我就去準備重啟借款的談判！”
    袁世凱和周學熙的這一番對話，周圍幾個人都聽在耳里，以至于讓他們也都是心里唉聲嘆氣的，打仗嘛，誰都知道打的是錢，單靠前方將士的勇武是打不贏的。而現在財政部那邊又是拿不出錢來，恐怕這蘇南戰事不太好辦了。不過話又說回來，雖然現在北洋陸軍部那邊拿不出什么錢來，但是實際上駐扎下面各地方的部隊本身卻多少都有著小金庫的，比如之前駐扎清江浦的張勛第八師，他可是沒從北洋那邊拿過多少軍費，基本都是他自己在當地搜刮的，同樣的，當初駐扎在徐州的第五師雖然有著北洋陸軍部的軍費養著，但是有著相當一部分軍費都是來源于駐地的搜刮。這些情況同樣存在于之前駐扎山東的第三師，以及現今駐扎山東并正在增援南京的第七師，以及在河南的第九師和駐扎在京漢線上的第四師和第六師。另外東北地區的第二十師以及二十三師和好幾個混成旅和部分附屬部隊，比如毅軍等等都是如此。
    可以說，北洋軍在辛亥前是一個整體，但是自從辛亥后，隨著各支部隊分駐各省份，袁世凱雖然還能通過調動高層將領來實現指揮，但是這些北洋高級將領們一旦到外地駐扎后，掌握了當地的軍政大權體驗了山大王的感覺后，多少會有自立的念頭，而基于北洋軍的落后軍制，根本就不能有效控制下面將領們私自造兵，比如曹錕的第三師辛亥時期乃是標準編制，但是辛亥后曹錕自己私自弄了個護衛團，這個步兵團三千余人并沒有算在第三師的編制里，而是屬于編外沒有正式名分的那種，這也是曹錕第三師的總兵力不是標準的一萬一千余人而是將近一萬五千人的根源所在，這種情況同樣存在于其他北洋部隊。
    某種程度上來說，辛亥后的北洋軍已經分裂城了以每個師為基礎的軍事集團，不再是之前的一股繩