，來同德國議和。當時國王對大臣們提出的問題所作的答復，使這種推測顯得可信。當時大臣們問他，如果他留在比利時，他認為自己能起什么作用，還問他是否要有一個政府。國王回答說：“當然羅，我又不是一個**者。”國王還認為，如果現在的政府在法國繼續戰斗下去，那就不再是國王的政府，而是和國王分庭抗禮了。大臣們離去后，利奧波德立刻就他在憲法上的權力問題向檢察長埃瓦?德?泰米庫爾征詢意見。檢察長告訴他，要同德國達成任何協定而其條件超過僅僅使軍隊投降時，國王必須得到一個大臣的副署。他還裁定，要任命新的大臣，需有一個現任大臣的簽名。由于沒有現任大臣留在比利時，國王要求駐在巴黎的皮埃洛政府給他一份正式副署好的空白委任狀，好讓他任命大臣。大臣們在4月26日討論了國王的這個要求，一致加以拒絕。
    國王后來否認他曾打算和德國人談判或在德國占領下成立一個能在比利時行使職權的政府。可是證據說明，他在投降時確曾設想過這樣一種可能。利奧波德堅信法國人不久就要投降，即使英國人繼續斗爭，德國也將統治大陸。在這種情況下，他很可能考慮到，只有接受不可避免的命運和同征服者達成某種協定，才能使比利時的利益和前途得到最好的保證。
    5月31日，流落在法國的比利時議員在利摩日開會，并通過決議，表明他們與政府完全團結一致。決議的措詞嚴厲地批評了利奧波德的投降，在通過這項決議以前進行的辯論中，許多議員甚至提議廢除國王。5月28日，比屬剛果總督發表廣播講話，申明這個殖民地和政府團結一致。
    與在法國的比利時人的反應形成對照，比利時國內大多數居民的直接反應，是贊成國王而反對政府的。他們同情與他們留在一起的國王，而批評大臣們拋開了國家，并且似乎是在支持法國激烈攻擊他們的國王和國家。在英國，對比利時投降的批評不象法國那么偏激。丘吉爾于5月28日在下院宣布比利時軍隊投降時，要求英國人民暫時不要對比利時國王的行為作出判斷，盡管一個星期以后，出于同法國團結的需要，他的措詞要嚴厲得多。
    比利時政府希望并預期能與法國協力堅持同德國斗爭，但是這種期望注定不久就要落空。在法國投降時彌漫于波爾多的瓦解和失望的氣氛中，比利時政府只得承認，他們唯一的出路就是以法國為榜樣。這個決定受到了新任法國外交部長保羅?博杜安的影響，他在6月18日告訴皮埃洛，法國準備締約停戰，它無法在非洲繼續斗爭下去。他認為，英國很快就將效法法國，向德國人求和。大臣們試圖同留在比利時的國王聯系，目的是要派兩個人回國，討論采取何種步驟同德國展開和談。利奧波德通過他的內閣長官弗雷德里克回答說，他身為戰俘，無權過問政治。弗雷德里克還說，他個人認為，皮埃洛及其同僚們還是不回比利時為妙。比利時政府作了一切努力，要同德國政府接觸，以商談條件，都被置之不理。1940年7月20日，德國駐比利時當局頒布命令，禁止皮埃洛政府的成員回比利時。
    7月，已被授與特權擔任比屬各殖民地行政大臣的德?弗勒肖韋爾和財政大臣居特由政府派往倫敦，就比利時的財政和殖民利益與英國政府磋商。與此同時，其余的大臣留在法國。他們既被德國政府置之不理，又受到利奧波德的冷遇，最后維希政府還在德國的壓力下停止供給他們經費，他們的處境每況愈下。8月20日，在法國的比利時政府解散，皮埃洛和斯巴克離開法國前往西班牙。他們在10月得以到倫敦與德?弗勒肖韋爾和居特重聚，組成比利時流亡政府，繼續與英國并肩戰斗。到1936年，納粹德國的迅速重整軍備已使許多身居要職的比利時人確信，可能發生法-德戰爭，而他們自己避免卷入的唯一希望，在于奉行一種更加獨立的政策。比利時不再能依靠國際聯盟的保護，而它作為這個聯盟的一員所承擔的義務，卻可能把它卷入戰爭。洛迦諾公約規定要承擔的軍事義務是沉重的。
    利奧波德國王及其軍事顧問們認識到，要對一次進犯作任何認真的抵抗，就必須加強比利時的軍隊，而這種政策在國內卻很少有人支持。1936年1月提出的延長義務兵役年限的議案，在國內遭到了廣泛的批評，于2月底被議會否決。反對的意見既來自社會黨，也來自佛蘭芒人的各政黨，它們不準備支持任何加強比利時軍隊的措施，唯恐這樣做將在戰爭中增進法國的利益，而不能促進比利時的安全。它們深為懷疑1920年的法-比軍事協定，這個協定仍然有效，雖然其中有些條款已經過時了。3月6日，比利時政府得到法國的同意，廢除這個協定。參謀人員之間的會談將繼續下去，以履行兩國根據洛迦諾公約而達成的協定。
    第二天，德國的武裝部隊違反洛迦諾公約開進了萊茵蘭。
    英、法兩國未能相應地采取任何有效的行動，以堅定比利時領導人奉行獨立政策來尋求安全的決心。不能指望人民陣線領導的法國或鮑爾溫時代具有和平主義思想的英國會得到比利時人的信任。看來英國和法國要么未曾覺察到，要么是沒有力量來對付德國重新侵略的日益增長的威脅。