午飯之后，秦風、劉仁軌、馬周、杜荷正在都督府前院處理著各種文書。這里已經成了都督府衙，大廳內擺放了許多案幾、文書和資料。此刻的都督府已不是寥寥幾人，除了他們幾個人，還有十個從寒門士子里精挑細出來的人才，他們正處于考核期，一旦勝利通過幾位巨頭的考核，他們就可以在朔方都督府治下的基層任職了。
    由于南返百姓人數眾多，且秦風等人也大都不熟悉本地事務，又兼人手不足，南返百姓現在都集中于一處，還沒有分給他們具體的土地，此刻，他們主要負責南返百姓安置工作。
    這十人中，有一個名叫高沛的人是比較出眾的人物，他學識淵博，頭腦靈活且不迂腐，深得秦、劉、馬、杜等人的認可。
    高沛三旬左右，是江南人士，他原本在江南一個縣好好的當他的縣丞，可讀了秦風的《邊塞詩集》，富有浪漫情懷的他毅然辭去了縣丞之職，跑到朔方后，棄筆從戎，投起軍來。
    可惜他是一個文弱書生，不通殺敵之技，愣是讓軍隊拒之于門外。
    不過他有著書生的執拗，有著不達目的誓不罷休的性情。
    第一次，軍隊把他客客氣氣的退回；以為他碰了壁就作罷，可誰想到第二，第三、第四、第五天，他天天一大早就守在了軍營大門口。
    最終，驚動到了秦風。
    為了減少麻煩，秦風便將這可氣又可愛的書生帶回了都督府。秦風好說歹說，又是詩又是書法，又是擺道理，花了一個多時辰，總算將他說服了，高沛改變主意了，既然咱不是從軍的料子，咱改當學生總是行了吧？
    于是，又粘到了秦風的身上，非要拜在秦風門下，學詩文、書法。秦風恨不得給他幾大腳，可他求學的態度甚誠，大有孔穎達當初拜師的那種精神。秦風既感動于他對知識的求知，又有些害怕這種倔驢，無奈之下，秦風與他做約定，只要他達成自己的要求，自己就收他做徒弟。
    就這樣，高沛稀里糊涂的成了都督府中的一員官員。
    其他人也是有才華卻無機會的人才，得到了機會后，倍加珍惜，他們干起活來也是加倍的賣力。
    “都督大人，下官覺得之前將南返百姓和本地百姓混雜安置的方法有些欠妥。”高沛這時拿起一張安置示意圖說道。
    “哦？高大人有何高見？”馬周臉色微變地問道，因為這安置的辦法就出自于他之手。
    高沛耐心解釋道：“將南返百姓平均分配到周邊各縣，雖然安置的工作拆解后，壓力沒那么大了。但是兩地百姓卻因混雜居住，因互不信任。本地百姓更認為這些南返民眾占用了原本屬于他們的水源和土地，多有矛盾。還好大公子未提前征收賦稅。也未讓當地百姓服徭役。不然恐怕已經引發民變了。”
    “哦？那依高大人之意，應該如何安置才好呢？”馬周神色稍霽，但依舊有些“咄咄逼人”地問道。
    高沛卻是侃侃而談道：“依下官看來，將兩地百姓混雜居住原本也是可以的。但是卻不應新設南返百姓的村子，而應該將他們以戶為單位進行安置。下官以為，如果將南返百姓按一個村安置數戶或者十余戶的方式進行攤派。阻力會小很多，且不至于發生象固斯縣那種兩村百姓為爭水源的毆斗。”
    這時，另一名朔方本地士子卻不服道：“高兄，如果以每村安置數戶百姓的方式將南返民眾攤派下去。那些村子的村民會樂意接受嗎？一個村子突然多了幾戶外姓人，他們會高興嗎？依然會認為占用了他們的水源和土地啊！”
    高沛卻是毫不在意。微微一笑，繼續解釋道：“就是要這樣做才能有效遏制兩地百姓之間的沖突！當然，這項計劃也不是孤立的，必須有一定的輔助措施，不然依然是鏡水樓臺一場空。”
    高沛的話。讓秦風也不禁有了興趣。他也開口問道：“高兄，有何良策，請只管說來！”
    高沛向秦風躬身行了一禮后，方解釋道：“都督，小可認為，將南返百姓分散到各村后。由于他們人數處于少數，且所在村子內的百姓又大多沾親帶故。在這種情形下。他們應不敢主動滋事生非，至少減少了一半的鬧事可能。而為了讓本地百姓樂于接受這些南返百姓到自己村中落戶。且和睦相處。我們可以發布公告，宣布凡是接受南返百姓的村子，且善待他們的，皆可以減免賦稅，各個村子接受的戶數越多，減免賦稅的時間就越長越多。如此一來，各村百姓自然就不會抵觸，反而會積極配合南返百姓安置在自己村了！有了百姓的大力支持與配合，既少了許多不必要的糾紛，又能讓孤零漂泊、舉目無親的南返百姓感受到鄉里鄉親親人般的溫暖，此外，又能減少府衙麻煩，可謂是一舉三得之美事。”
    高沛的話，讓在坐眾人皆如夢初醒。他們萬萬沒想到還有這一招，看向高沛的神色皆有了幾分欽佩之意。
    秦風更是動容，之前李世民曾承諾過免除朔方城三年賦稅，他原本打算等安置工作完成后再予以公布。而高沛的這項提議，卻是把這免稅政策活用到了極限。其心思縝密，頭腦靈活，估計比馬周也不多讓，秦風有種撿到寶的感覺。
    他立刻點頭同意道：“好！那就按高兄的意思辦吧！你們馬上制