“等等，這些是我在路上遇到的難民，你讓人安排一下他們，眼下寒冬將至，一定不能讓他們凍傷凍死。”張懷道說道。
    劉濤又為難了：“大人，我們襄平只是一個小縣，實在沒有多余的房屋和糧食來安置他們。”
    “房屋和糧食的事情以后再說，先把他們安頓下來，一定要照顧好。”張懷道以不容置疑的語氣說道。
    “是，屬下會想辦法的。”
    ……
    “劉大人，張大人還沒有時間嗎？”鄭利問道，“我等想要宴請張大人，也算給他接風洗塵。”
    劉濤苦笑道：“鄭老，這接風洗塵的酒我早就擺好了，卻不知道到哪里請張大人。”
    鄭利奇道：“這是怎么回事？”
    劉濤說道：“張大人根本就不在城內，如果不是他的家眷還在，我都以為他調往其他地方了。”
    “這位大人的脾氣還真是古怪。”
    “誰說不是呢？”劉濤說道。
    張懷道帶著方威等人第二天就離開了縣城，他們一行幾人騎著馬，走遍了整個襄平。
    “按照縣衙的記載，整個襄平有一萬五千戶，人口有八萬余人，但實際上卻有很多人并沒有到官府登記。全部算下來的話，襄平的人口應該超過十萬。”
    張懷道前世并沒有做過官，但他知道信息的重要性。看過縣衙的資料之后，張懷道又親自出城調查，對襄平的情況有了更深的了解。
    “襄平處于遼東半島，后世這里應該歸遼寧管，這里不臨海，但土地也不缺。若是都開墾出來，養活幾十萬人應該沒有問題。”
    張懷道知道，襄平的土地其中在孫、鄭、李、沈四家手中，四家以孫家為首，遼東太守孫喧便出自孫家。了解到這一點，張懷道就知道自己沒法進行土地改革。其他幾家他還能應付，但孫家不是他能動的。
    “襄平的存糧足以支持半年，若是想將襄平發展起來，必須利用這半年時間開墾更多的土地。有了糧食，就能夠招攬更多的人，能建立自己的軍隊。”
    張懷道心里慢慢有了規劃，回到縣衙之后，他立刻把劉濤找來。
    “劉大人，我這幾天在城外轉了轉，發現西南方向非常適合開墾耕地，你馬上貼出告示，就說半年之內，在襄平西南，任何人都可以去開墾土地，而且開墾的土地歸他們自己所有。”張懷道下令道。
    劉濤連忙說道：“大人所說，屬下也知道，實際上十幾年前，當時的縣長就組織民眾開墾過那里，但沒幾年就荒廢了。”
    “為什么會荒廢？”
    “是因為烏桓人的襲擾，這些烏桓人每到秋冬便南下，老百姓辛辛苦苦忙了半年，最后的成果都被他們搶走，而且還有不少人喪命。”劉濤解釋道。
    張懷道搖頭道：“就因為害怕烏桓人，白白浪費了土地。烏桓人敢來，我就把他打回去。”
    劉濤見張懷道這么堅決，也只好答應下來。很快告示就被傳遍了襄平，襄平本地人對此反應冷淡，但張懷道帶來的難民十分積極。
    “要開墾土地，必須有工具才行。”
    張懷道讓劉濤把縣里的鐵匠轉來，大漢是鹽鐵專營，縣衙就有鐵匠。
    “吳師傅，你看這個東西能不能打造？”張懷道問道。
    吳鐵匠看了看，張懷道給他的圖紙并不復雜，上面畫的是一個形狀奇怪的犁，也就是后世的曲轅犁。
    “大人需要的話，三天就能打好。”吳鐵匠說道。
    “我給你安排人，由你來組織，半個月內要打一百架出來。”張懷道說道。
    “這么多？”
    “人手你不用擔心，你要多少人，我就給你多少人。”
    “可是大人，我們沒有那么多鐵啊。”吳鐵匠喊道。
    張懷道一拍腦門，確實，以現在的生產力水平，整個大漢的產鐵量不過十幾萬斤，而且還集中在中原地區。像遼東這樣的偏遠之地，幾乎不怎么產鐵。
    “我記得后世遼寧鞍山有全國著名的鋼鐵廠，鞍山離這里應該不遠，這里也應該有鐵礦才對。”張懷道心想。
    “吳師傅，襄平有多少鐵匠？”張懷道問道。
    “有二三十人，大半都是我的徒弟。”吳鐵匠說道。
    “再招一百名鐵匠，我把他們都交給你來帶，你盡快教會他們煉鐵和打鐵。”
    花了不少的功夫，張懷道把鐵器部門擴大了三倍，所有的事情事無巨細都得他親自來處理，這樣他連練武的時間都沒有了。
    “這樣下去可不行，早晚我得累死。”
    張懷道決心找個幫手，這段時間他已經考察過，劉濤做事小心謹慎，但才能平平，不堪大用。至于縣衙的其他官吏，還不如劉濤。
    “劉大人，襄平可有名士？”張懷道把劉濤找來，他知道的漢末的名人很多，但以他現在的實力和名氣，那些人根本不會正眼瞧他。
    劉濤明白張懷道的意思，馬上說道：“大人，襄平雖然是邊遠之所，但也有名士。”
    “真有？”張懷道很意外。
    “不久前北海名士管寧到了襄平，管幼安雖然年輕，但家學淵源，博學多才，據說他是管仲后人。”劉濤對管寧頗為景仰。