土司們沒(méi)想到太平軍沒(méi)有忙于應(yīng)對(duì)即將來(lái)攻的大清兵，而是來(lái)挖他們墻根了。
    新的榜文貼出來(lái)了，在這新的榜文上，太平軍列數(shù)不肯歸附土司罪狀，說(shuō)他們不事生產(chǎn)，專(zhuān)以奴役族人作威享福，動(dòng)輒殺人害命，實(shí)為一群土匪、禍國(guó)殃民之輩。太平軍視各地百姓，不論土漢皆為大明子民，實(shí)不忍見(jiàn)大明子民被土司欺壓，因此號(hào)召土人下山就近投附太平軍控制城鎮(zhèn)。
    太平軍將確保來(lái)附土人生命及財(cái)產(chǎn)安全，若有怨苦之事，太平軍將為其做主，對(duì)罪大惡極土司將重兵進(jìn)剿。凡來(lái)附土人一律造冊(cè)授戶(hù)，給予新漢人待遇，官府為其提供田產(chǎn)、房屋，三年免納錢(qián)糧賦稅，青壯三丁抽一投軍，享太平軍輔兵待遇。
    另太平軍保證來(lái)附土人子弟和漢人子弟一樣有書(shū)讀，有學(xué)上，有工做，絕不容漢人大戶(hù)欺壓仇視土人。總之，來(lái)附土人，官府秉公處事，一視同仁。對(duì)語(yǔ)言不通者，官府遣通事專(zhuān)門(mén)予以溝通，撥專(zhuān)款建學(xué)校，請(qǐng)儒生授課。課業(yè)優(yōu)秀子弟，或得錢(qián)，或得糧。
    又告知各土人，凡提供土司藏身處，寨子據(jù)點(diǎn)者，可給予厚賞。若有擒殺土司及土兵者，按級(jí)賞銀。對(duì)漢人家有土匪或投身清軍者，則鼓勵(lì)家人勸返，只要放下武器回歸，同樣給予田地。若殺官來(lái)返，則給厚賞。對(duì)匪首，自動(dòng)來(lái)歸者，視情擇一而定，或?yàn)榱济瘢o予性命安全保證；或視其部兵丁，給予官職任用。
    對(duì)被土司抓去漢人，有線(xiàn)索者太平軍立即派兵進(jìn)剿救人。潛逃回歸者，則予以妥善安排，并發(fā)兵進(jìn)剿該部土司。
    十月底，周士相在常德會(huì)見(jiàn)夔東兵特使商議太平軍和夔東兵聯(lián)合經(jīng)營(yíng)兩湖，防堵云貴清軍事項(xiàng)時(shí)，特意于百忙之中制定了湘西靖寇策。
    此策，將不肯歸附土司及土人一律視為土匪，與清軍綠營(yíng)殘兵、山林土匪同等論。此策，一改從前明朝政策，不再承認(rèn)宣慰司和宣撫司這兩個(gè)特定官府機(jī)構(gòu)，換言之，太平軍不再承認(rèn)從前大明給予土司的一切官面待遇。只要對(duì)方不肯率族人來(lái)歸，便統(tǒng)一視為十惡不赦的土匪，一律加以剿滅。在最終掃平這些由土司和清軍散兵、土匪結(jié)合的反明軍力量后，周士相意在湘西推行改土歸流，重新規(guī)劃行政區(qū)域，日后在其他地方推行。同時(shí)由軍帥府行文各處官府，日后不再稱(chēng)土人（各少族），對(duì)來(lái)投者稱(chēng)新漢民，數(shù)年之后不再以新舊區(qū)別，統(tǒng)一視為漢人。未投者稱(chēng)匪，不再以土官相稱(chēng)。
    周士相又命各官府務(wù)將靖寇當(dāng)作當(dāng)前官府的首要任務(wù)，要組織民眾支援配合太平軍在各地平寇。同時(shí)要加以統(tǒng)計(jì)轄境可耕種土地田畝數(shù)，對(duì)占地過(guò)多地主大戶(hù)要予以“奪田”或換田，對(duì)無(wú)主田地更要明冊(cè)，以確保來(lái)投土人有地安置，有屋居住。
    因暫時(shí)無(wú)法在兩湖境內(nèi)進(jìn)行推鄉(xiāng)建村建設(shè)，周士相只能以強(qiáng)力威迫降官進(jìn)行最大程度動(dòng)員，對(duì)于不合作的漢人士紳亦應(yīng)強(qiáng)力鎮(zhèn)壓。讓周士相始料未及的是，他原以為這些強(qiáng)力政策會(huì)被降官們刻意淡化，又或拖后腿，不曾想，降官們竟然表現(xiàn)出了前所未有的動(dòng)力，提前完成了軍帥府下發(fā)的各項(xiàng)指命。
    事后，周士相了解到，降官們之所以如此賣(mài)力替太平軍干活，一方面是剛剛歸降反正，需要表現(xiàn)出一定的忠誠(chéng)；另一方面則是能夠從中大發(fā)其財(cái)。
    滅門(mén)縣令、破家知府。
    在太平軍的強(qiáng)力撐腰下，所占區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模的地主士紳破產(chǎn)逃亡潮。而他們的田產(chǎn)和財(cái)貨有不少流到了降官之手。
    任何一項(xiàng)政策都有利有弊，上位者決定的只是利多還是弊多。太平軍在目前及將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，首要敵人仍是滿(mǎn)清朝廷及其無(wú)數(shù)走狗爪牙，反貪污并不是當(dāng)務(wù)之急，只要這些降官所做所為能夠滿(mǎn)足軍事需求，周士相就對(duì)此睜一只眼閉一只眼。當(dāng)然，他也命拿了幾個(gè)激起民憤之輩的人頭以泄百姓怒火，其余仍就命其任事。
    與對(duì)降官寬容不同，周士相嚴(yán)禁軍隊(duì)參與地方事務(wù)，對(duì)有軍官和降官勾結(jié)之事，發(fā)現(xiàn)一起處決一起。雷厲風(fēng)行，絕不容任何人循私枉法，也不容任何人為之求情，哪怕之前戰(zhàn)功赫赫，但觸此雷線(xiàn)，定斬不饒。
    各鎮(zhèn)安軍使的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)一步被放大，周士相計(jì)劃稍后將成立類(lèi)似憲兵部隊(duì)的軍紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，以確保太平軍從上至下不會(huì)腐化，不會(huì)墮落。
    同時(shí)，周士相急令廣東宋襄公，命其整肅廣東吏治。同時(shí)加快太平軍的軍政人員培養(yǎng)，以便局面稍定之后能夠立時(shí)有忠于太平軍的新式政務(wù)人才接手新占領(lǐng)區(qū)的民務(wù)事。而之前所用降官，無(wú)才無(wú)德者則盡數(shù)去實(shí)職，委虛職。有才無(wú)德者視情用之，有才有德者則重用。
    鑒于湘西多山多水，土匪又素來(lái)刁頑狡詐，對(duì)地形熟悉，一遇到太平軍強(qiáng)大打擊就化整為零，鉆山進(jìn)洞，分散逃逸。湘西漢民、土人久受土匪欺壓，一些漢民、土人心存余悸，怕土匪事后清算，不敢相助太平軍，使得湘西剿匪戰(zhàn)果一時(shí)難以迅速擴(kuò)大。
    周士相特令從第二鎮(zhèn)抽一旅、第九鎮(zhèn)抽兩旅，第六鎮(zhèn)抽一旅，又清軍降兵編兩旅，新附由土官武裝改編新漢兵一萬(wàn)兩千人合編太平軍湘西剿匪軍，共計(jì)六鎮(zhèn)4萬(wàn)人左右。
    剿匪軍成立之后，周士相又成立湘西剿匪指揮衙門(mén)，以軍部官趙四海為剿匪經(jīng)略官，以第二鎮(zhèn)副將