但這也僅僅是提高一點而已。實際上，隨著后續(xù)農業(yè)部的統(tǒng)計購買邊疆耕地人數(shù)，西伯利亞的哥薩克人和哈薩克人占的數(shù)量最多，高達近三十多萬人提出了申請。而倭族和朝鮮族、越族人申請的，也占到近二十萬，反倒是漢族人，僅僅只有不到8萬人提出申請，反倒是西北和西南、東南福建一帶的苗裔少數(shù)族有近10萬人提出申請，農業(yè)部為了鼓勵，將這些苗裔百姓全部視為漢族同胞一樣的對待，他們融入華夏很早，本身就已經算是華族的一員。
    華族同胞移民不多，為了防止哥薩克和哈薩克移民坐大，農業(yè)部將這些人盡量安排在外東北甚至北美的河西地區(qū)，而將苗裔百姓移居西伯利亞的戰(zhàn)略要地一帶。盡量分散那些洋人，以避免其不可控制。
    隨著《邊疆大開發(fā)法案》的實施，農業(yè)部和各地官府向內閣稟報說法案只是讓洋人積極，而華族同胞卻并不是太熱心，內閣經過請示皇帝馮云山，下了一道補充命令，允許各地的漢族鄉(xiāng)紳出資購買不超過5萬畝的土地用于開發(fā)種植糧食，并且，馮云山還從讓農業(yè)部從歐洲引進甜菜種植，準備開始發(fā)展制糖工業(yè)。
    事實上，后世過程中，在東北的那片黑土地沒有大規(guī)模開發(fā)出來之前，東北沒有耕種水稻，便是從光緒末年開始種植制糖用的甜菜，耕種效果非常之好。而歷史上的蘇聯(lián)曾經是制糖的甜菜的最大種植和生產國，就得益于遼闊的西伯利亞和外東北這些土地用來種植甜菜。寒冷的西伯利亞原野之中，也只有像甜菜這種能適合生存，緯度在65度以下的都適合種植，這已經幾乎囊括了絕大半個西伯利亞了。
    因此，馮云山才會讓內閣修改邊疆大開發(fā)法案，允許部分漢族的大地主們購入邊疆的土地。而馮云山同時讓農業(yè)部將制糖的甜菜推出，目的便是引導這些地主鄉(xiāng)紳們去邊疆，尤其是高緯度的西伯利亞地區(qū)和外東北一帶種植甜菜，再就地修建制糖廠，將原本荒無人煙的高緯度邊疆地區(qū)變成整個國家甚至世界的糖業(yè)中心。而隨著制糖廠的收購甜菜，就會抬高甜菜的價格，讓許多種植甜菜的移民看到利潤，才能吸引越來越多的人去購買土地，跟著種植甜菜。
    對于移民，除了鼓勵民間之外，馮云山又讓總參謀部發(fā)布新規(guī)，鼓勵駐邊的野戰(zhàn)軍團士兵家眷隨軍定居。由中華帝國總參謀部出資，幫助駐扎在邊疆的軍事重地和戰(zhàn)略、交通要塞的部隊自力更生，扎根下來，并給出良好的待遇和幫助，讓這些駐扎邊疆的官兵家眷可以全家跟隨駐軍旁邊。
    這樣一來，比如在鄂布河畔的原本一處軍事要塞，只駐扎著二千野戰(zhàn)軍將士，因為有近萬名家眷在要塞之外聚集居住著，從而形成了萬人的市集小城鎮(zhèn)。而因為有人口就會有消費需求，加上如今帝國野戰(zhàn)將士的俸祿還可以，家眷隨遷到這里的時候，總參謀部都會發(fā)放一些補貼，同時農業(yè)部和地方官府也會將要塞四周的土地丈量出來，按照軍屬家眷的人口數(shù)量，分配土地下來，讓軍屬們就地安家，耕種土地。這樣就此穩(wěn)定下來，軍屬們的心也安定下來，他們能自力更生地養(yǎng)活自己，甚至因為一切都是免稅的，而總參謀部那邊還會撥付一些農耕的器材、圣肥等運送到這里，免費送給軍屬們，讓這些軍屬們更是安心，極富滿足感。而軍屬們安定下來，作為野戰(zhàn)軍將士的軍人們更是安心，更是下定決心當好自己的差使。
    同時，內閣方面還讓內陸各地省份調整土地政策，將原本的杜絕兼并政策改成適當鼓勵土地流轉。也就是說，原本中華帝國不允許占地超過三百畝以上的大地主們，無論家中幾口人，三百畝以上的土地全部責令要求其交出來，由農業(yè)部以基準價格直接進行收購作為國有耕地，再由農業(yè)部將這些國有耕地整合起來，變成帝國的公租田，長租給四周的百姓耕種。而如今，為了配合即將到來的機械化耕作時代，提高耕作效率，這樣的土地政策就必須做出改變了。
    新調整的鼓勵土地流轉的政策是李鴻章根據(jù)馮云山的要求制訂出來的，這個政策，甚至被其他內閣成員所反對，他們認為這是又重蹈歷代王朝中的土地兼并的覆轍，最終會讓百姓和朝廷都付出慘重代價，但李鴻章透露出這是皇帝的意思，其他四名內閣成員紛紛閉上嘴巴，因為他們知道，皇帝一向待百姓仁愛有加，不會苛待百姓。
    新的土地政策只是稍稍調整，將原本只允許各地主們占有三百畝土地，如今便成為三千畝。但其中，屬于他私人的最多還是只能五百畝，而其他最多可以多出來的二千五百畝土地，是允許他們向其他鄉(xiāng)民租種的土地。也就是說，放開了土地轉租市場，而土地買賣，則還是很少。地主們想要租種更多的土地，可以適當?shù)叵蛑車幌胍恋氐陌傩兆夥N，租種的價格，必須不得低于百姓從官府那里租種的成本。也就是說，無論是誰，將自己手中的從官府那里租種過來的公租田，都能種出去，一來一回，肯定是能盈利的。
    這就是赤裸裸地鼓勵民間的土地流轉了。
    馮云山也有些被迫無奈，才想起這個后世的招式。在后世的城鎮(zhèn)化進程之中，財富重新分配造成惡性的兩極分化，城市、特別是一二線城市的高房價，造成富貧兩個階層，也就是有房階層和無房階層，而這兩個階層