2月22日。美利堅聯盟國首都蒙特馬利。
    已經出席完就職典禮的杰斐遜*戴維斯總統，隨即任命了政府的內閣成員。
    副總統亞歷山大*斯蒂芬斯是國會早就選舉出來的。
    國務卿是來自佐治亞州的羅伯特*圖姆斯；
    財政部長是南卡羅萊那州的克里斯托弗克；
    內政部長是來自路易西安那州的本杰明*烏達；
    戰爭部長是來自阿拉巴馬州的沃克*列羅；
    海軍部長是來自佛羅里達州的斯蒂芬馬洛里；
    郵政部長是來自德克薩斯州約翰*里根。
    除此之外，杰斐遜*戴維斯還邀請原聯邦第十任總統約翰*泰勒擔任聯盟國總統顧問兼內閣成員、國會議員。約翰*泰勒出身于種植園奴隸主家庭，已經退休，留在家鄉弗吉尼亞州的格林維經營其父親遺留下來的一座巨大的莊園，是堅定的奴隸主推廣者。
    不過，即便是這個時候，杰斐遜*戴維斯總統仍舊沒下定決心先行向北方宣戰。他隨即任命前西點軍校校長的皮埃爾*博雷加德為聯盟國的第一位準將，負責包圍南卡羅萊那州的薩姆特堡，替換封鎖包圍那里的南卡羅萊那國民自衛隊指揮官。
    對于薩姆特堡，杰斐遜*戴維斯嚴令皮埃爾*博雷加德不得首先進攻。
    一來，他不能讓北方有借口宣戰，已經被包圍的薩姆特堡，并不能對聯盟國造成多大威脅，若是聯盟國先行開火，便會在整個輿論和道義上讓北方占據大義了。二來，此時的聯盟國還需要時間做好全面作戰的準備，不適宜立刻開火。早在聯盟國成立以前，獨立的南方各州便抓緊時間從北方聯邦運輸武器彈藥，為將來做好戰爭準備。
    像皮埃爾*博雷加德，西點軍校的前校長，因為家鄉是易斯安娜州的新奧爾良，在易斯安娜州獨立之后，聯邦的戰爭部就立刻解除了他的校長職務，無奈之下，他只能返回家鄉，加入聯盟國。而在返回的過程中，皮埃爾*博雷加德利用其西點軍校校長的身份和便利，許諾給出上尉、少校等高的職務，陸續將西點軍校的近五分之一的學生說服來到聯盟國，不但將家鄉在南方數州大部分的學生喚回，甚至連北方的一些學生也被說動。類似這樣的軍隊人才，還有武器彈藥，正源源不斷地往南方聯盟國輸入。因此，杰斐遜*戴維斯不愿意發動戰爭打斷這個過程。
    三來，薩姆特堡已經是砧板上的肉。根據情報顯示，薩姆特堡內的士兵不足70名，而且儲存的糧食已經不多了，最多再過一個月左右，便會缺糧，到時候，不必放一槍一彈，自然會乖乖投降。
    當然，最關鍵的還是考慮上南部幾個蓄奴州的態度。事實上，南部幾州成立的美利堅聯盟國之所以選舉杰斐遜*戴維斯為總統，就是因為他一直以來都是溫和派，甚至在前期還流露出反對脫離聯邦的意愿，只是最近因林肯當選才明確表示因贊成奴隸制而脫離聯邦，但不希望通過戰爭形式。以杰斐遜*戴維斯為總統，可以充分考慮到上南部幾個蓄奴州的情緒，不至于太過激烈地反對聯邦，便于將上南部的幾個州都拉入聯盟國的隊伍中來。
    杰斐遜*戴維斯自己也深知這一點。他早在確定要出任總統之后，哪怕還沒上任，便派出自己的特使，前往上南部幾個蓄奴州用利益和感情去勸誘他們一道加入聯盟國。但到目前為止，各州的脫離聯邦運動反倒沒有林肯剛剛當選總統時強烈了。
    戴維斯通過私人關系了解到，密蘇里和阿肯色兩個州已經被擁護聯邦的議員們所掌握，試圖在3月份舉行州議會，通過表決反對脫離聯邦。而肯塔基和特拉華的議會一直拒絕召開表決會，北卡羅萊納和田納西兩個州的選民們也抵制會議的召開，這四個州以拖延的形式不配合脫離聯邦運動，也就是說很大可能擁護聯邦。而馬里蘭州的議會似乎是脫離聯邦的議員占優勢，但其州長卻是擁護聯邦派，也是不顧壓力一直拒絕召集州議會開會討論脫離聯邦問題。只有最后一個最大的州，弗吉尼亞形勢最好，很多民眾要求脫離聯邦加入聯盟，但因為其西部的西弗吉尼亞地區仍舊忠于聯邦，整個弗吉尼亞州也遲遲沒有明確表態，靜觀事態發展。
    這樣說起來，上南部的8個蓄奴州，竟然沒一個積極響應脫離聯邦，加入聯盟國！也正是因為如此，戴維斯特別地小心，不敢背負第一個主動開戰的責任，而是想盡拖延下去，拖延到北方聯邦忍耐不住，挑起爭端，也只有這樣，才能博取上南部的這8個蓄奴州的同情。甚至，為了保護著8個蓄奴州的利益，聯盟國的憲法之中，還特意加了一條，禁止同外國進行奴隸買賣，這一切，都是為了能讓上南部的8個蓄奴州消除疑慮，加入到聯盟國隊伍中來。
    戴維斯知道，要是沒有這8個蓄奴州其中力量的參與，光靠如今的8個州促成的聯盟國，實力與北方聯邦相差太遠。畢竟，如今的聯盟國8個州，工業能力僅占原來整個美利堅合眾國的5%，人口也不到北方聯邦的五分之一。
    就在南部的聯盟國總統杰斐遜*戴維斯思考如何拉攏上南部的8個蓄奴州時候，美利堅聯邦新任總統亞伯拉罕*林肯，攜夫人瑪麗，還在前往華盛頓特務的旅途上。
    原定半